(一)我國(guó)垃圾管理存在的問題 我國(guó)垃圾管理存在如下一些問題: (1)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全。任何一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理得好的城市都是靠完善嚴(yán)格的法規(guī)而達(dá)到目的的。聞名于世的花園城市新加坡，僅國(guó)家頒布的環(huán)境衛(wèi)生法方面的法規(guī)就多達(dá)43 個(gè)，而我國(guó)現(xiàn)在還處于完善法律法規(guī)階段，僅制定了《固體法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等一系列確立宏觀框架的法律和法規(guī)，還缺乏相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法治理帶來了困難，需要進(jìn)一步建立比較完善的法規(guī)體系。
(2)現(xiàn)有管理體制有些不利于改變城市垃圾管理困境。我國(guó)現(xiàn)有管理體制不利于城市垃圾管理的困境主要表現(xiàn)在:垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企統(tǒng)一，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展。
(3)垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未確立。城市垃圾治理需要投人較多的資金，當(dāng)前和近期城市垃圾治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金來源、資金利用和承受能力等。由于城市
垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，雖然每年均投人較多的資金，但仍給政府財(cái)政造成了巨大的壓力，且資金缺口越來越大，難以滿足垃圾治理要求。與此相對(duì)的是由于為建立垃圾收費(fèi)制度，從源頭上加以控制，使得垃圾減量化只能是空話一句。因此不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費(fèi)用、不承擔(dān)污染責(zé)任是無法解決垃圾治理資金缺口問題的。
(4)未建立起有效的垃圾分選制度。由于城市垃圾混合收集，增大了垃圾無害化和資源化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此必須確立垃圾源頭分選制度。 (5)舊物資回收種類少，價(jià)格降低，城市垃圾中廢品含量增高。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，在節(jié)約資源、節(jié)約能源和減少垃圾產(chǎn)生量及減輕對(duì)環(huán)境的污染上都具有重要的作用和意義。雖然我國(guó)歷來重視廢舊物資的回收利用，但由于只從目標(biāo)出發(fā)，而沒有納人環(huán)境保護(hù)體系，只是作為一種純商業(yè)行為。因此回收利用對(duì)象僅限于那些回收利潤(rùn)較高的廢物，如廢舊金屬、廢紙等，而對(duì)廢電池、廢玻璃、廢木、廢渣等，造成資源的極大浪費(fèi)。
(6)缺少無害化處置設(shè)施，城市無害化處理程度低。雖然我國(guó)在垃圾處理方面已取得了較大的成就，陸續(xù)制定了有關(guān)政策和法規(guī)，并逐步健全了固體廢物管理體制，發(fā)展了固體廢物處理處置技術(shù)(具體見第五節(jié)內(nèi)容)，積累了較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是總體來說，我國(guó)在垃圾處理方面還處于起步階段。如城市垃圾尚未進(jìn)行分類收集，只有少數(shù)城市進(jìn)行了垃圾封閉運(yùn)輸;無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，只有少數(shù)城市建成達(dá)到或基本達(dá)到無害化處理處置標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場(chǎng)和處置場(chǎng)，大部分城市垃圾仍以簡(jiǎn)單填坑、填充、地面堆積、投人江河湖海、露天焚燒等處理方式為主。垃圾無害化技術(shù)還不完善，我國(guó)還沒有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋場(chǎng)，不能保證填埋垃圾的安全。同時(shí)我國(guó)城市垃圾所用機(jī)械多為通用設(shè)備，缺乏專用設(shè)備，已設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的種類不多的專用設(shè)備大多存在質(zhì)量低、可靠性差、能耗大、效率低等問題，在一定程度上影響了城市垃圾的處理處置，急需更換。
(7)急需普及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好宣傳工作。要做好城市環(huán)境保護(hù)工作，必須有良好的全民保護(hù)意識(shí)。只有在一個(gè)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)較好的社會(huì)環(huán)境中，各項(xiàng)規(guī)章管理制度、防治措施才能得到順利的實(shí)施。
我國(guó)城市生活垃圾管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，是從20世紀(jì)80年代逐漸形成的，對(duì)加強(qiáng)城市垃圾管理發(fā)揮過很好的作用，并且與《固體法》相一致，即為:“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作”。 1..我國(guó)城市生活垃圾管理機(jī)構(gòu)
2.我國(guó)各機(jī)構(gòu)的職責(zé) 我國(guó)建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾管理，主要職責(zé)包括:制定規(guī)劃、相關(guān)政策、法規(guī)、條例、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等;研究與開發(fā)、推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品;組織信息網(wǎng);教育與培訓(xùn)等。具體的管理工作則由建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)。
國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)對(duì)城市生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下: 建立固體廢物污染環(huán)境全過程監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書;組織制定城市生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。
地方環(huán)保局的任務(wù)是:統(tǒng)計(jì)每年有關(guān)固體廢物產(chǎn)生與處理處置情況的指標(biāo);對(duì)垃圾處理方案進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括選址、處理設(shè)施、處理過程、產(chǎn)生后果等;工業(yè)以及危險(xiǎn)固體廢物的處理和監(jiān)督管理，包括污染控制監(jiān)測(cè)和廢物物流管理。
地方環(huán)衛(wèi)管理局的工作主要是負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、處理處置;具體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和組織項(xiàng)目的實(shí)施。
城市地方人民政府負(fù)責(zé)有計(jì)劃改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源，合理安排廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方環(huán)保部門和環(huán)衛(wèi)部門的管理。
